海曙区委理论学习中心组
2015年5月，习近平总书记在浙江调研时强调，“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”；2018年7月，习近平总书记对浙江提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望。近年来，海曙区坚持把学习、落实习近平总书记的系列讲话精神落到实处，攻坚破难，努力走好高质量发展之路。
一、破解不平衡不充分问题，要坚持四条原则
行政区划调整以来，海曙区从推进“融合提升发展”到加快“发力突破”，综合实力不断提升，主要经济指标实现争先进位；城乡融合深度推进，连续开展“重大项目建设年”活动，环境面貌和基础设施不断优化；民生事业加快发展，教育、卫生、文化等各项工作扎实推进。但对照高质量发展要求，对照“六争攻坚、三年攀高”行动要求，还存在很多不平衡、不充分的地方。比如，从产业发展看，传统产业占比高，“低散乱”企业量大面广，研发投入、平台打造、产出效益有较大提升空间；从空间布局看，老城复兴亟待破题，“西开发”需要加大力度，规划、土地等要素制约比较明显；从环境品质看，基础设施存在短板，精细常态管理需要加强，城乡形象不够平衡；从社会民生看，教育、医疗等资源配置不均，基层服务能力相对较低。
破解不平衡不充分问题，需要坚持四条原则：一是坚持拉高标杆。把率先发展作为使命所在，按照市委“四个一流”的要求，在做优都市经济、扩大对外开放、提升城区品位、加强社会治理、增进民生福祉等方面，勇当排头兵和先行者。二是坚持改革创新。把创新驱动作为根本基点，推进产业创新、科技创新、基层治理创新、体制机制创新，形成以创新为引领和支撑的发展格局。三是坚持协调融合。把协调融合作为必由之路，推进产业、产城、经济社会、区域协调融合，增强发展整体性和平衡性。四是坚持量质并进。把量质并进作为内在要求，既注重指标的提升，更注重质量的提升，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
二、破解不平衡不充分问题，要做好五方面工作
1、优化空间格局，实现产与城互动
一是加快落地“一心两带三圈”。依托三江口区域比较优势，启动实施老城复兴，促进天一商圈、鼓楼、城隍庙、月湖·天一阁、南塘老街等互联互通，做强商务商贸核心功能。加快姚江和奉化江都市滨水发展带建设，按照“一年打好基础，三年拉出框架，五年初具规模”的目标要求，引导金融、文创和居住沿江布局。联动发展“三圈”，“现代都市圈”建设城市“门户客厅”，“产城拓展圈”打造高端制造业重要承载地，“生态休闲圈”形成人与自然和谐相处的四明山大花园。
二是完善重大基础设施。健全以快速路网为骨架、主次干路网为主体、支路网为补充的路网系统，提升农村路网密度，完善通信、能源、水利等基础设施。
三是推进城市有机更新。实施中心城区品质提升行动计划，抓好鄞奉路滨江商业商务居住区、铁路宁波站周边区域、月湖西区等项目建设。实施老小区有机更新行动，完善物业管理提价提质机制，深化执法进小区。健全楼宇改造长效机制，推进立面整治、设备更新、功能优化，提升楼宇品质。按照“保护风貌、改善环境、有利发展”的要求，加快历史文化街区的保护与更新改造。
2、加快转型升级，实现新与旧转化。
一是做大经济总量。推动现代服务业、先进制造业高质量发展，力争到“十三五”末，战略性新兴产业、高新技术产业占比分别达到10%、40%，服务业增加值达到850亿元，生产性服务业占比达到55%。
二是做强经济引擎。实施数字经济三年行动计划，发挥工业互联网研究院、智能制造技术研究院、智能技术“两院一园”、上海交大人工智能研究院等引擎效应，推进“研究院+产业园+企业”融合发展，加快纺织服装、汽车零部件等传统产业数字化转型，力争数字经济占比达到50%，打造全省数字经济发展先行区。
三是做特产业形态。依托国家临空经济示范区、电商园区等，加快发展临空经济、电商经济、楼宇经济总部经济，推进空港物流、临空制造、航空服务等产业集聚，大力发展大宗商品网络交易、跨境贸易电子商务。
3、立足全域提升，实现城与乡协调
一是提高管理水平。实施分层分类差异化管理，打造城市景区化管理区域，加大城乡接合部综合整治力度，强化严管、重管、智管，实现“城区精美、城镇整洁、中心带动、协同提升”。
二是推进乡村振兴。深入贯彻乡村振兴战略，打造“五大乡村”，建设城乡高度融合标杆区。推进农业“三区六园”建设，完善“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-农房设计”体系，创建美丽乡村示范村18个、示范镇(乡)5个、风景线5条。
三是深化生态建设。以更高标准推进“五水共治”，健全城乡一体污水收集处理体系，加强大气、土壤污染综合防治，深化节能减排，争创国家和省级生态文明建设示范区。
4、优化公共服务，实现供与需匹配
一是完善保障体系。完善养老服务设施，力争每百名老人养老床位数达到4.5张。
二是促进全民健康。以《市医疗机构设置规划》为指引，增加短缺领域医疗资源配置，开展区级综合性医院建设，完善专科医疗服务体系，力争民营医疗机构床位数占比在30%以上，深化医共体和医疗集团建设。
三是发展优质教育。实施教育布局专项规划，新(改、扩)建校(园)32所，推进全国首批“未来学校实验区”建设，实施学前教育提升行动计划，探索“区管校聘”教师管理制度，推进与优质高校深度合作。
5、深化改革创新，实现内与外同步
一是强化创新驱动。加大科技研发投入，支持企业自建研究院所、工程技术中心、研发中心、重点实验室等各类研发机构，提升自主创新能力。深入实施“百创汇海计划”，谋划建设“千人计划”产业园。
二是加大改革力度。深化“最多跑一次”改革，完善审批考级制和“无差别全科受理”模式，推进全域“智慧审批”。加快旧村改造新村建设体制机制改革，推进城乡统筹发展。扩大基础设施、教育卫生等领域对社会资本的开放，做优公共服务供给。
三是完善要素保障。加强向上对接，细化落地“1+15+X”规划。深化“亩均论英雄”改革，引导小微企业入园发展，提高土地利用率。拓宽融资渠道，解决资金需求问题。统筹完善产业政策，更好发挥对企业扶持作用。
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